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　　权威部门对于新机制的文件做出了很多权威的官宣解读，除引用用途之外，我们在这里不做重复，一切以官宣文稿为准。

　　我们这里进行的分析，主要是针对官宣没有进行解读的部分，从部委文件体系的一般规律上来进行逻辑分析和判断。

　　前一阵子读者在学习群里问，原特许经营PPP项目改扩建需不需要重新招标？政府直接授权是不是可以？

　　可否授权的事情，取决于谁拿钱，如果是财政全包的也可以直接授权，但是授权的只能是管理机构，施工单位的选取，还要按照发改委招投标的规定，符合必须招投标的，当然还是必须走招投标，跟项目新老没关系。

　　理论上讲，除非是由于独有的技术、材料等原因，龙8hk登录必须由原特许经营者建设的情况下，可以直接委托原特许经营者；其他情况下，当一个项目的改扩建达到超过10%以上这个比例以后，它跟新建并没有什么太大的区别。它主要的区别就是如果原项目采用了特殊技术，比如说用了什么量子物理大数据什么的新项目，再建，别人不会用这个技术，那你只能用原来的单位干了。

　　另外，如果在一开始选定特许经营者时依据的那个项目，就包含了改扩建的话，那自然就可以在与选中的特许经营者所签署的协议中，约定这个改扩建的事情；改扩建的时候，当然就要依照协议由原来这个特许经营者来实施。

　　如果一开始选择特许经营者时，项目里就没有改扩建这个打算，那当然就不可以直接写到协议里，也不能直接委托该特许经营者；而不是，有协议约定改扩建就可以的，必须是原来的公开选择程序中有所体现才可以。

　　或者我们说回来，还是那个5万的协议，你说我约定个50亿的环卫枢纽改扩建的内容，那肯定是不行的。你得招的时候，就按50亿说的才行。

　　存量已开工建设管理库内合规PPP项目，遇到需要变更的情况时，首先按照要求，不再重走两评一案，财政部门也不会给你批。

　　应当遵守发改《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知(发改投资规[2019]1098号)》的相关规定：

　　二、严格依法依规履行项目决策程序（六）实施方案、招投标文件、合同的主要内容应与经批准的可行性研究报告、核准文件、备案信息保持一致。实施方案、招投标文件、合同或建设中出现以下情形的，应当报请原审批、核准、备案机关重新履行项目审核备程序：（1）项目建设地点发生变化；（2）项目建设规模和主要建设内容发生较大变化；（3）项目建设标准发生较大变化；（4）项目投资规模超过批复投资的10%。

　　涉及须重新报请投资主管部门履行项目审核备程序的项目，应当按照新项目，适用115号函之后的特许经营新机制系列政策规定。

　　我们认为，对于不涉建设内容调整，但涉运营成本费用调整的在建和运营管理库合规PPP项目，需要变更的，可以先考虑依照原合同的调价机制的相关约定执行；如果未做约定，也可以依照新机制政策体系的相关规定进行调整。

　　对于项目的绩效评价是否规范操作、政府的付费是否及时合规、是否存在政府变相回购等违规行为等内容，应该说，管理库PPP原来也不是法外之地，都有其比较完善的规定，至少比其他领域完善多了，并非“一废了之”。

　　按照文件要求，是否适用新机制，还是算作PPP存量项目，取决于该管理库PPP项目是否已开工建设。

　　PPP存量项目具有多个子项目，已有子项目开工的情况，考虑到已开工项目在功能衔接、收益平衡等方面，可能发生的影响，应当视为该存量项目整体已开工，适用原管理库PPP的相应规定，协议另有约定的除外。

　　当然，一般来说，已经处于在建的管理库PPP项目，甚至已经竣工进入运营期的项目，应当已经完成采购并签署合同了。

　　但无论如何，是否算作PPP存量项目，还是适用新机制，与实施方案及付费机制等等并没有直接关系。

　　核心的判断依据，一是在时间上，是否在2023年2月以前；二是在界面上，是否已开工建设。有一点不符合的，就不是管理库PPP存量项目，就要按照新机制来实施，或者改为财政直投。

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